关于对《关于加快天然气安装步伐保证供气质量的建议

  您提出的《关于加快天然气安装步伐保证供气质量的建议》（市四届人大七次会议第193号）收悉。现答复如下：

  首先，感谢您对城市天然气这一惠民工程给予的关注。我局在收到您的建议后，仔细阅读并对此问题进行了认真的调研、讨论，现就相关事宜答复如下：

  在天然气为引进之前，汉中市居民生活及取暖主要是依靠木材、燃煤。2000年前后，液化石油气开始步入城市居民家庭并逐步普及，但随着石油价格的攀升，液化气石油气的价格也日益提高。2004年，汉中市委市政府把天然气工程作为一项惠民工程，纳入市政府规划建设计划。

  2006年11月汉中市中心城区工程动工建设，标志着汉中城市天然气项目正式实施；2008年省委省政府“气化陕西”战略实施后，汉中城市天然气项目建设全面展开；2010年3月16日，宝鸡—汉中天然气长输管线的建成投运，彻底打破了汉中天然气项目发展的气源制约。

  经过近十年的发展，至“十二五”末，汉中市已建成宝鸡—留坝—汉中（勉县）--城固—西乡—安康共计451.8公里的长输天然气高压管线；市中心城区、留坝县、城固县、勉县及西乡县等县（区）均使用上了管输天然气，其他各县目前使用CNG（即压缩天然气）气源；建成天然气门站8座、天然气中压主干管网450余公里、汽车加气站11座；累计实现15万户居民用户、424户非居民用户的通气。2012年年底，镇巴、略阳、佛坪三个山区县实现天然气通气点火，提前三年实现了市辖各县区城市100%通气的目标。

  2015年全年汉中市天然气用量已突破6000万立方米（是2011年全年用量的200余倍，比2012年全年用气量增长了近3倍，较2013年全年用气量增长了65%，超出2014年全年4125万立方米用气量1800余万立方米）；2015年汉中市日最高用气量已突破42万立方米，是十二五初的近400倍；市中心城区最高日用气量达35万立方，是十二五初的350余倍。全市累计用气量已突破1.5亿立方米。

  2015年12月，陕西电视台报道了我市中心城区明珠南苑小区、汉星大厦等50余个居民小区天然气工程在建成后长时间不能通气使用的问题，西部网等媒体也对此事进行了转载报道，引起了市委、市政府领导和社会的广泛关注。

  随后，针对这一情况，我局立即对报道的问题进行了认真的调查，并采取了相应的措施：

  一是督促、会同中心城区相关燃气企业对中心城区居民小区天然气的安装通气情况做了全面的摸底调查。至2015年12月，中心城区共有20个居民小区在完成建设安装后迟迟未能通气使用。

  二是查明未能通气使用的原因，据调查了解，上述19个小区未能通气的原因是：5个小区正在进行燃气工程验收，暂不具备通气条件；因中压管道未铺设到位，10个小区的小区管网与城市燃气管道无法对接，致使供气出现问题；4个小区因市政道路尚未建设，不具备燃气中压管道铺设条件，没办法实现小区管网与城区管网的对接供气；1个小区存在安全风险隐患需要整改。

  三是根据调查情况，召集有关燃气企业负责人召开专题会议研究，并提出了加快完工验收步伐、积极协调城区管网建设以及城区管网与小区管网的对接、尽快整改安全风险隐患等具体措施，全力推进已建成小区的天然气对接供气工作。

  截至目前，除个别小区因道路问题无法铺设管道外，其他小区均已陆续接通用气。

  2015年冬季（2015年12月中旬至2016年1月底），我市中心城区部分居民用户、商业用户及锅炉用户出现用气不正常的问题。造成这一情况的根本原因有：一是进入冬季后，全国天然气气源紧张，全省每日天然气供气缺口达540万立方米，受此影响，全省天然气长输管线压力普遍下降，承担给我市供气的宝鸡至汉中天然气长输管道供气压力迅速下降，致使汉中天然气加气母站无法正常启动，城区管网压力及供气量没办法保证用户的正常使用。

  在了解这一情况后，我局一方面紧急与陕西省天然气公司汉中分公司、汉中市天然气投资发展有限公司及负责中心城区天然气供气的陕西新希望能源投资发展有限公司等相关的单位进行沟通联系，并针对真实的情况，督促有关燃气企业积极与上游供气单位联系沟通，请求上游供气方提升对卧室的供气压力，确保供气量，同时，就此紧急状况上报市政府，请求市政府领导予以协调。

  但由于2015年冬季出现多年来少见的低温天气，全国天然气用量激增，全省用气指标严重不足，省辖各地市均面临不同程度的用气缺口。再次基础上，通过各方协调，并结合安康市天然气工程起步晚、用户少的实际，临时关闭了宝汉线至安康市的供气阀门，全力保障我市用气。但由于2015年“煤改气”工作推进力度大，新增大用气量的锅炉用户用气量大，全市用气问题仍未得到一定效果解决。为此，我局会同新希望公司与相关工、商业用户沟通协商，对部分锅炉用户、酒店用户及个别医院用户实施了临时停供，并全面停运汽车加气站，以全力保障居民用户的用气，但受制于上游供气的不足，该问题直至2016年1月底才得到一定效果解决。

  针对这一情况，我局自2015年年底即着手相关工作，以应对2016年冬季用气高峰期。主要措施为：督促新希望公司加强完善中心城区供气管网体系，逐步提升迎峰保供的能力，即：尽快实施汉中至安康长输天然气管线刘河阀室至南郑县圣水片区（东线）以及从天然气汉中末站至大河坎片区（西线）两条供气主干管道的建设，力争在2016年年建成投运，以提升管网的储气调峰能力和供气保障。

  我局作为城镇燃气行业的行政主任部门，在历年来的工作中，始终把燃气管理工作作为一项重点工作，采取了多种有效的措施确保了我市城镇燃气行业的安全发展、科学发展。但从整体情况看，也还存在着一些不足和问题。为此，在下一步工作中，我局将继续加大工作力度，采取过硬措施，督促项目建筑设计企业快速推进天然气项目的建设步伐，并研究制定并向市政府上报加快城市天然气建设的意见，建议市政府认真研究国家发改委、住建部等部委倡导的天然气分布式能源建设项目，逐步提升天然气的利用率，力争使更多的用户早日用上天然气，使“气化汉中”这一惠民工程惠及更多的汉中市民；同时，针对当前我市城镇燃气管理工作中存在的问题积极推动我市城镇燃气管理工作地方性法规和规范性文件的编制、出台，进一步明确各有关部门的工作职责，落实责任，有效形成管理工作合力，全力推动我市城镇燃气管理工作的法制化、精细化、专业化。

  一是进一步了解天然气工程建设中存在的问题和困难，积极协调、督促，推动天然气工程建设安装工作的开展，并督促新希望公司等有关燃气企业及时就天然气安装建设及供气过程中出现的苦难和情况告知广大用户；

  二是加大督促力度，全力推进中心城区天然气环状管网建设，逐步提升中心城区天然气管网的供气保障能力。

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